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“基建周!”拜登又提中国…但这“缩水”法案,他妥协了多少?谁

发布时间:2021-11-08 13:52编辑:admin 浏览次数:
html模版“基建周!”拜登又提中国…但这“缩水”法案,他妥协了多少?谁拿了好处?

(原标题:“基建周!”拜登又提中国…但这“缩水”法案,他妥协了多少?谁拿了好处?)

【文/观察者网 鞠峰、徐蕾】

经数月漫长拉锯,美国联邦国会众议院终于以228∶206通过了价值1.2万亿美元的基建法案。虽然较拜登最初想要的规模直接“缩水”大半,但他依旧将法案通过视为重大胜利,“不夸张地说,这是美国意义深远的一步。”

法案还没送到办公室,拜登就于当地时间11月6日在白宫发表演讲。心情大好的他开场就暗中嘲讽起特朗普,还又扯上中国,称这项法案将帮助美国“在21世纪打赢对中国和其他主要国家的经济竞争”。

从上任后提出要大搞基建开始,拜登就多次提起中国,有意竞当“基建狂魔”。不过现实残酷,拜登一开始喊出4万亿美元,但今年3月白宫公布的是2.25万亿美元方案,两党双方在国会一番拉锯后,方案又先是被迫砍到1.7万亿美元,再是降到现在的1.2万亿美元。这份最终的法案,其实8月份就已经在参议院艰难通过,到了众议院后,又拉锯了数月,直到现在,才踏上送往白宫的路。

作为拜登上任后的首要立法任务之一,这份法案多次缩水,几近谈崩,最后也将很大程度上定义他4年后的政治遗产。尽管拜登6日看上去十分高兴,信心满满,还豪言要与中国“竞争”,但这份法案与他最初想要的比起来,缩水了多少?哪些地方缩水了?两党议员们,各自在其中拿到多少好处?或许才是更值得关注的。

拜登心情大好,在白宫发表演讲 视频截图

“基建周,终于到了!”

拜登的喜悦溢于言表。6日,他从白宫走出来面对记者,脸上挂着灿烂的笑容,看上去,连日参加国际会议以及弗吉尼亚州长选举落败的疲倦似乎一扫而空。

综合CNN、路透社、《卫报》等报道,演讲一开始,拜登就玩起了前任特朗普的“梗”。他笑着宣布,“基建周,终于到了!”(Finally, infrastructure week!)

特朗普多年前曾首次提出“基建周”,团队也在无数的场合中提到“基建是本周的主题”,但他的计划在国会数次被否决。美《新闻周刊》介绍,“基建周”这个词已经成为特朗普的一个“经典笑话(running joke)”。

视频截图

拜登在演讲中表示,“我们做到了早就该做成的事情,这项法案已经在华盛顿讨论了很久,但从来没有实现过。”他称这个法案是“一代人只能遇到一次的投资,将创造数百万工作岗位,让美国的道路、桥梁、宽带等等基建焕然一新,并把气候危机转化为机遇。”

拜登介绍,1.2万亿将重点花在未来数十年的铁道、道路和桥梁建设上。“比美国历史上所有、所有公共交通投资都大,就是这样。”他还强调,将建成覆盖全国的“首个电动车充电桩网络”,这项法案将生产“超50万充电桩”。

不出所料,拜登又提起了中国。“众议院通过了基建投资和就业法案……把我们送上了在21世纪打赢对中国和其他主要国家经济竞争的轨道,”拜登说。

之前,拜登几乎每次推销他的基建计划的时候,都会拉上中国。今年3月,拜登公布2万亿美元基建计划时,就称这可以帮助美国“在全球竞争中击败中国”。

6月24日,拜登在说到基础设施投资对美国全球至关重要时,又提到“我们正在与中国和世界其他国家进行21世纪的竞赛。”

6月29日,拜登在威斯康星州向当地民众推销他的基建计划,又称中国在基建领域投资比美国要多得多,而这项两党协议可以“向世界证明美国民主是有效的”。

10月20日,拜登来到家乡宾夕法尼亚州斯克兰顿??美国历史上首个运营电气化电车系统的城市。他在演讲中,还向在场的父老乡亲提了一个问题:“你们知道吗?中国正在建造的高铁速度有多快?”

等了数月的法案,都有些什么?

拜登表示将为这项通过的法案举办一场正式的签字仪式,“很快”就会签署。这项法案会在“两到三个月之后启动”,美国人将“很快看到效果”。

但由于民主党内部也出现分歧,另一项更为庞大的支出法案??也就是拜登“重建与发展”(Build Back Better)计划的投票被搁置。这项法案将在10年间支出1.85万亿用于医疗、家庭援助、应对气候变化等项目。中期选举“开局不利”,拜登用这种妥协换来了一个眼前的“胜利”。

而这个眼前的“胜利”,其实也已经等了太久。此前8月1日,参议院在周末加班后终于整出了一份约1.2万亿美元的《基础设施投资和就业法案》(Infrastructure Investment and Jobs Act)。观察者网翻阅文件发现,这份草案整整有2702页,单是看完目录,就需要翻将近20页。《纽约时报》用“庞大”来形容,毕竟这不仅是几个月谈判的结果,还是被压抑多年的修复国家摇摇欲坠基础设施的野心的产物。

在对几个修正案进行拉锯之后,8月10日,参议院终于通过该法案,随后递交众议院。

这份《基础设施投资和就业法案》由10名共和党人和民主党人共同起草,其中约4500亿美元是之前已经批准的资金;另外大约5500亿美元是新增的联邦投资,用于美国的道路和桥梁、水利基础设施、互联网等,这个数字比7月最初框架的5790亿美元有所下降。根据白宫的一份简报,其中主要包括:

道路、桥梁和主要交通项目:1100亿美元;

电力基础设施:730亿美元;

客运和货运铁路:660亿美元;

宽带:650亿美元;

清洁饮用水:550亿美元;

公共交通:390亿美元;

机场建设:250亿美元;

环境整治:210亿美元;

港口建设:170亿美元;

运输安全:110亿美元;

电动汽车基础设施:75亿美元;

零排放或低排放巴士:50亿美元;

重新设计或拆除划分社区的基础设施:10亿美元。

缩水前(左)缩水后(右)  图源:《纽约时报》

拜登做了多少妥协?

这项议案是拜登经济议程的重要组成部分,在今年3月白宫公布的是2.25万亿美元的方案,但共和党对这一方案大为不满,双方在国会一番拉锯后,方案被迫砍到1.7万亿美元。而最终在两院历时数月通过的法案,只有1.2万亿美元。

可谓理想很丰满,现实很骨感,可以看出,为了促成该协议,拜登被迫做出不少让步。观察者网查阅参议院8月初公布的2千多页草案,民主党妥协的地方包括减少对交通运输、清洁能源项目、铅管更换以及针对服务不足的社区的资助。

该协议要求投资1100亿美元用于道路、桥梁和大型基础设施项目,这一数额与今年6月两党通过的一项法案大致相同,但明显低于拜登最初在《美国就业计划》中要求的1590亿美元。据白宫的数据,美国约20%(27.8万公里)的高速公路和主要道路状况不佳,4.5万座桥梁也是如此。

此外,法案将提供390亿美元用于公共交通现代化,凯时app,这低于早先两党协议中的490亿美元,也低于拜登最初希望投资的850亿美元。其中,用于清洁交通的资金是75亿美元,只占拜登最初设想的一半。拜登在竞选时曾承诺要建设50万个充电站,5年内为大约5万辆公交提供电力,他最初提出用于清洁交通的资金是150亿美元。现在看来,可以拿到的钱远远不够。

美水务部门估计,拆除全国范围内的含铅供水管道需要600亿美元,而拜登此前想要用450亿美元来解决,已经有经费不足的嫌疑了。而这份法案给的更少,只有150亿美元。

拜登最初希望在网络宽带领域投资1000亿美元,但该法案最终提供650亿美元的投资来改善美国的宽带基础设施。

拜登曾呼吁拨款200亿美元,用于帮助有色人种或落后社区建设,但该法案仅包括10亿美元。

除了上述严重缩水的项目,拜登此前有些提议,根本没出现在法案中:

用于支持老年人和残疾人护理的4000亿美元??这是美国就业计划中的第二大举措;

用于劳动力发展,如帮助失业工人的1000亿美元;

用于对退伍军人事务医院进行现代化改造的180亿美元;

另外值得一提的是,该法案也不包括拜登此前主张的一系列提高企业税的措施,他曾希望利用这些措施来为美国基建和就业计划买单,但遭到了共和党人的坚决反对。

谁拿了好处?

尽管拜登当初喊着“这是近一个世纪以来对我们的基础设施和竞争力最重要的长期投资”,但修基建,可是一门众人眼馋的大“生意”。“1.2万亿”背后充满着利益交换??拜登拿到了政绩,议员为家乡们赢得了项目,造就一场表面没有输家的“金钱狂欢”。

早在4月拜登刚开始“推销”基建计划时,美国交通部长布蒂吉格就给《纽约时报》透露说,他的电话已经被打爆了,国会议员们都开始疯狂游说,试图给自己青睐的项目“开后门”。

此前8月参议院通过该法案时,《纽约时报》就整理过哪些参议员们赢得了他们喜欢的项目和关键资金。

比如该法案将授权拨款在阿拉斯加重建一条高速公路。而阿拉斯加正是共和党重要谈判代表、参议员丽莎?穆尔科斯基(Lisa Murkowski)的家乡。

法案为阿巴拉契亚地区委员会(Appalachian Regional Commission)拨出了特别资金,该委员会是一个联邦经济发展机构,其联合主席盖尔?曼钦(Gayle Manchin)是西弗吉尼亚州参议员乔?曼钦三世(Joe Manchin III)的妻子。此外,曼钦还帮助获得资金来清理像他所在州那样的废弃矿区。

其中,法案还包括660亿美元的新资金,用于解决美铁的维护积压问题,以及升级从华盛顿到波士顿的线路。要知道,拜登是美国铁路公司的忠实用户,他从参议员开始,就坐火车上下班,《纽约时报》统计,他乘坐这条线路往返了大约8000次。

如今,拜登估计正拿着笔迫不及待等着给法案签字,但他另一份1.75万亿美元的法案还要经过多久的博弈?法案的通过能给他日渐走低的支持率带来多少起色?民主党在明年中期选举的命运如何?美国的基建有了法案就真能好起来吗?这一切都在拜登6日的快乐背后,走向未知。

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